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關于印發平潭綜合實驗區工程項目招投标領域營商環境專項整治實施方案的通知

發布時間:2019-09-30   信息來源:平潭綜合實驗區經濟發展局   點擊數:575   字号:T | T

 

 

 

 

平潭綜合實驗區經濟發展局

平潭綜合實驗區行政審批局

關于印發平潭綜合實驗區工程項目招

投标領域營商環境專項整治實施方案的通知

 

交通與建設局、農業農村局、社會事業局,區公共資源交易中心,各區屬國有企業:

為貫徹落實省發展與改革委等七部門印發的《福建省工程項目工程項目招投标領域營商環境專項整治實施方案》(閩發改法規[2019]555号)精神,消除招投标過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,維護公平競争的市場秩序,促進招投标營商環境建設,根據省發改委的統一部署,我們将開展工程項目招投标領域營商環境專項整治工作。現将《平潭綜合實驗區工程項目招投标領域營商環境專項整治實施方案》印發給你們,請按要求開展專項整治工作。

 

聯系人及電話:趙盈盈,0591-23122008

林雪芳,0591-23163028

 

平潭綜合實驗區經濟發展局    平潭綜合實驗區行政審批局

20199       

 

平潭綜合實驗區工程項目招投标領域

營商環境專項整治實施方案

 

近日,省發展和改革委員會等七部門下發了《福建省工程項目招投标領域營商環境專項整治實施方案》,為貫徹落實方案精神,維護公平競争的市場秩序,不斷促進實驗區招投标領域營商環境不斷向善向上,現提出我區工程項目招投标領域營商環境專項整治實施方案。

一、工作目标

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實省委省政府促進民營經濟健康發展決策部署,進一步統一思想認識,紮實開展工程項目招投标領域營商環境專項整治。通過專項整治,排查和糾正一批在招标過程中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘問題,整治一批市場主體反映強烈的突出問題,優化一批現行的規範性文件和沒有體現到制度文件中的實踐做法。維護公開、公平、公正的招投标市場秩序,有效激發市場活力和社會創造力。

二、整治範圍和内容

(一)整治範圍

一是我區現行的工程項目招投标的地方性法規、政府規章、規範性文件和其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;二是201861日至2019 11 20 日期間在公共資源交易平台挂網招标項目。

(二)整治内容

根據《招标投标法》、《招标投标法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招投标法規政策文件、招标公告、投标邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招标文件以及招投标實踐操作中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題:

1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投标的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。

2.違法限定潛在投标人或者投标人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投标人采取不同的資格審查标準。

3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資産總額、淨資産規模、營業收入、利潤、授信額度等财務指标。

4.設定明顯超出招标項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。

5.将國家已經明令取消的資質資格作為投标條件、加分條件、中标條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,将其他資質資格作為投标條件、加分條件、中标條件。

6.将特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為投标條件、加分條件、中标條件;将政府部門、行業協會商會或者其他機構對投标人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投标條件、中标條件。

7.限定或者指定特定的專利、商标、品牌、原産地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明确要求的除外)。

8.要求投标人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。

9.沒有法律法規依據設定投标報名、招标文件審查等事前審批或者審核環節。

10.對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件複印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照。

11.在開标環節要求投标人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投标人代表到場。

12.評标專家對不同所有制投标人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。

13.明示或暗示評标專家對不同所有制投标人采取不同的評标标準、實施不客觀公正評價。

14.采用抽簽、搖号等方式直接确定中标候選人。

15.限定投标保證金、履約保證金隻能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。

16.簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指标。

17.不落實《必須招标的工程項目規定》《必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定》,違法幹涉社會投資的房屋建築等工程建設單位發包自主權。

18.  以是否進入本級交易中心為條件,決定是否履行監管職責。

19.  以幹涉招标人自主權,以口頭或者其他變相方式要求脅迫招标人違反規定開展招投标。

20.其他對不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘。

三、整治方式

(一)法規文件清理

深入開展招投标地方性法規、政府規章、規範性文件及其他政策性文件的清理,對違反競争中性原則、限制或排斥不同所有制企業招投标、妨礙建立統一開放競争有序現代市場體系的制度規定,根據權限修改、優化或廢止,并根據要求向社會公開。其中,區交通與建設局、區農業農村局在1010日前對本行業本地區現行的規範性文件進行梳理排查,形成詳細台賬,并提出繼續使用、修改或廢止的意見,區公共資源交易綜合監管辦在1013日前完成彙總并上報。同時,區公共資源招标監管辦負責牽頭在2019年底前完成文件的修訂和廢止工作,并按要求上報相關情況。

牽頭單位:區公共資源交易綜合監管辦

配合單位:區交通與建設局、農業農村局、公共資源交易中心

完成時限:20191013日前完成階段性工作,2019年底前全面完成

(二)招标項目清理整治

1.排查摸底。全面梳理201861日至2019 11 20 日期間在公共資源交易平台挂網招标項目,形成詳細台賬。

責任單位:區公共資源交易中心

完成時限:20191010日前完成階段性工作,20191125日前全面完成

2.自查自糾。各有關單位按照本方案提出的重點整治20個主要問題,對本單位、本集團或本系統内招标項目的招标公告、投标邀請書、招标文件開展自查自糾,并在1010日前将在自查自糾過程中發現的問題梳理彙總上報區公共資源交易綜合監管辦,沒有問題的也要實行“零報告”

責任單位:201861日至2019 11 20 日期間在公共資源交易平台挂網招标項目業主、所屬集團母公司或行政主管單位

完成時限:20191010日前完成階段性工作,20191125日前全面完成

3.随機抽查。由區經濟發展局、行政審批局牽頭,區公共資源交易綜合監管辦、區交通與建設局、區農業農村局配合,派出專人組成檢查組,深入開展事中事後随機抽查,抽查比例原則上不低于整治範圍内招标項目總數的20%。重點關注使用綜合評估法評标項目和重要材料設備采購項目,及時發現并糾正限制、排斥不同所有制企業招投标的違法違規行為,并形成完整台賬和記錄,存檔備查。

牽頭單位:區經濟發展局、行政審批局

配合單位:區公共資源交易綜合監管辦、區交通與建設局、區農業農村局

完成時限:20191015日前完成階段性工作,20191125日前全面完成

4.重點核查。暢通招投标投訴舉報渠道,對涉及本次整治内容的投訴舉報進行重點核查。在區公共資源交易平台顯著位置公布專項整治線索征集的郵箱地址和電子郵箱,并建立線索轉交轉辦以及對下級業主單位督辦機制,明确投訴舉報接受、轉辦、反饋工作要求。對于收到的投訴舉報、征集到的問題線索實行台賬管理,相關材料妥善保管備查。各有關部門依照規定的職責分工處理投訴舉報和問題線索,對屬于本部門管理的,依法予以重點核查;對不屬于本部門管理的,及時轉交有管轄權的部門依法辦理,并做好記錄。

責任單位:區行政審批局、經濟發展局

配合單位:區公共資源交易綜合監管辦、區公共資源交易中心

完成時限:20191015日前取得階段性成果,并長期堅持

5.總結報告。在專項治理工作取得階段性成果後,對工作開展情況進行認真總結,形成總結報告,并按規定上報。

責任單位:區公共資源交易綜合監管辦

完成時限:2019125日前

五、工作要求

(一)提高站位、主動作為。各有關部門要切實認識到開展專項治理工作的重要意義,不斷壓實主體責任,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實為淨化工程招投标領域營商環境,推動平潭新一輪創業攻堅獻策獻力。區經濟發展局要加強協調力度,形成部門合力,區公共資源交易綜合監管辦要主動靠前,切實擔負起監管職責,及時研究解決整治過程中存在的問題,将整治任務落實到位。區交通與建設局、區農業農村局在機構改革過程中要不等不推,派出專人參與整治工作,區公共資源交易中心要積極提供信息和技術支持,确保按時保質完成整治任務。

(二)狠抓問題,立整立改。對在自查自糾、随機抽查和重點核查過程中發現的限制、排斥不同所有制企業招投标的違法違規行為,依法予以處理。對尚未截止投标的項目,及時責令改正;對已截止投标但尚未确定中标候選人的項目,視違法情節嚴重程度責令改正;對已經完成招标的項目,應嚴肅指出違法情形,責令承諾不再發生相關違法行為。違法行為嚴重的,依法實施行政處罰,記入有關責任單位和責任人信用記錄,并依法公開。對區公共資源交易中心在招投标活動中存在的違法違規行為的,依法嚴肅處理,對招投标監督部門不依法履行監督職責的,移送相關部門進行嚴肅問責。

(三)建立長效機制。在整治活動完成後,要認真梳理分析,及時總結好的經驗做法,進一步完善制度機制,切實履行法定職責,加強日常監管,堅決防止違法違規行為反彈,鞏固專項整治成果。

 

附件:1.法規、規章、規範性文件及其他政策文件清理情

況統計表

      2.專項整治自查自糾統計表

      3.自查自糾發現問題及處理情況統計表

      4.專項整治自查自糾台賬

 

                

  



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